对光伏行业来说，“双反”并非新鲜话题。自2011年美国第一次对中国提出“双反”以来，两年半的时间，全球对中国光伏产品的“双反”花样百 出，持久的“新鲜度”让光伏行业成为持续的关注焦点。过度依赖国外市场的现状和国内抗诉时的无力，导致中国光伏企业只能默默“忍受”，同时被迫殚精竭虑地 开拓海外新兴市场，并在国内市场自寻出路。

　　6月3日，美国商务部公布了第二次“双反”初裁结果，认定中国出口至美国的晶体硅产品获得了 18.56%至35.21%的政府补贴。几天后，欧盟点名国内几家光伏企业，称已掌握相关产品出关数据，问责中国光伏企业违反当初的价格承诺，要无条件对 中国光伏产品实施之前的终裁税率。中国企业曾在欧盟“双反”终裁之前，接受配额并承诺了销售价格。在实施的方案中，有一条内容是若中国企业违反价格承诺， 将无条件执行终裁税率。

　　至此，国外对中国光伏企业的“双反”达到了又一个高潮。相较之下，此次“双反”的力度和强度均有加码，将之前中国企业意图规避“双反”的途径逐 一封死。国外对中国光伏企业“双反”显然已进入新阶段：从单纯利用关闭市场打击中国光伏制造业，发展到设法逼迫中国光伏制造业转移至其本土建厂生产。

　　纵观全球光伏产业的发展，美国和欧盟等国家对中国光伏制造业的感受一定是五味杂陈，又爱又怕。爱之，是因为中国光伏制造业的蓬勃发展加速了其国 家新能源平民化的推进速度;怕之，则是因为在全球新一轮能源竞赛中，中国光伏制造业已经遥遥领先，紧紧握住主动权，甚至将美国、欧盟等国家的光伏企业都远 远甩下，这也是欧盟与美国热衷对中国光伏制造业发动“双反”的重要原因。

　　与国内其他产业横向比较，光伏是国内为数不多的具有全球竞争力的新兴高科技产业。

　　即使在受到欧盟、美国以及其他新兴市场连续“双反”的打压下，仍具备了其他国家不可比拟的竞争优势，占据了全球过半的市场份额。

　　以美国为例，原本希望通过“双反”保护国内同类产业不受国外市场冲击，大有“自己的市场自己做主”之势，但实际效果却“适得其反”。对中国光伏 制造业实施 “双反”后，美国、欧盟国家的光伏制造企业仍无法摆脱生存困境，反而加速前者开拓全球新兴市场，同时让中国企业抵抗海外市场冲击的能力大幅强化。而其他国 家紧跟其后的“双反”，也多揣着引起中国光伏企业关注其市场的小算盘，对中国光伏制造业可以说是“毫发无伤”。中国光伏制造业在国际市场上的强大吸引力不 言而喻。

　　当第一条道路走不通或效果不尽如人意时，“引入”或许比“堵住”有效——用全球最大的应用市场做筹码(目前欧美仍是全球光伏产品主要市场)，对 第三地中国生产的光伏产品也强行征收高额关税。美国“双反”内容第一条提出，凡中国生产的光伏产品均纳入其范围，以此来抑制中国光伏企业在第三地扩大产能 的势头，达到迫使中国光伏企业落地的目的，从而同时解决引入国外高科技产业、带动当地配套产业发展、纾解当地就业等几大难题。

　　国内光伏企业流失，最焦虑的莫过于政府。如何快速拿出有效反制手段，保护国内新兴科技产业免于“拱手让人”，是当下急待解决的问题。加大“双 反”反制力度并开拓国内市场是最佳解决方案。但中国商务部手里可进行直接反击，并取得显著成效的筹码少之又少。两年前，国内光伏产业上游段多晶硅行业发起 的“双反”曾是反击国外“双反”的利器，却在终裁结果出台后，又与人握手言和，多少令光伏行业气馁。当时对国外企业只征收了象征性的关税，且未堵住以贸易 加工进口多晶硅的渠道，导致国内多晶硅“双反”反制力度大大弱化。

　　如今，“双反”浪潮再度来袭，扩大国内多晶硅“双反”范围，堵住多晶硅加工贸易渠道的呼声再起，不失为一个有效手段，但又同样遭到下游光伏企业 的反对，认为封住多晶硅进口加工贸易，将导致国内光伏下游企业的成本增加。这一顾虑与当初美国商务部“双反”中国光伏产业后，美国下游光伏电站开发商的反 应如出一辙。

　　当时美国商务部处理“双反”的思维对我们有一定启示。美国发起首次“双反”时，提出严正抗议的并不限于中国光伏企业，美国下游光伏电站开发商也 站出来反对，认为缺少中国光伏产品供应，必将推高美国市场的光伏产品价格，增加电站开发成本，损害下游电站企业利益。但美国商务部认为，增加下游开发商成 本只是一种对趋势的预测，并未形成事实。之后，美国商务部按照法律条款，干净利落地对中国光伏产品征收惩罚性关税。

　　事实证明，“双反”落地后，美国下游电站开发商担心的事情并未发生，光伏组件的价格未升反降，幅度竟达4%左右。由此来看，相比瞻前顾后、设法回避事态发展，依照法律条例清晰解决一件事情不失为明智之举。

　　与此同时，国内光伏应用市场进一步崛起，进而摆脱一味依附的国外市场，将是国内光伏产业发展的长久所在。在美国发起第一轮“双反”时，我们已看 到了国家的努力。政府为打开国内光伏应用市场，首次将一个产业发展问题上升到国务院层面的会议上进行讨论。受到格外重视后，国内也相继出台多项利好国内光 伏市场启动的政策，不仅确保了国内市场快速启动，也为光伏企业开拓海外市场起到了保驾护航的作用。一言以蔽之，一味迁就并非破除国际贸易壁垒的最佳解决之 道。出台强有力反制措施，同时强身健体、扩大国内市场的应用，才能阻止国内先进制造业外流，这其中国家的引导作用不容忽视。