第十一条　在城市修建民用建筑，必须按下列标准修建防空地下室：
    （一）新建10层（含10层）以上的民用建筑，按建筑物主楼低层建筑面积修建防空地下室。
    （二）基础埋置深度3米以上（含3米物9层以下民用建筑，按相应的底层建筑面积修建防空地下室。
    （三）新建居隹区、小区、旧城改造区、统建住宅（含商品房）按总建筑面积（不含商、饮服务网点）的2％统一规划修建防空地下室。
    （四）新建9层以下，基础埋置深度不足3米、建筑的位置不在新建居住区、小区、旧城改造区或统建住宅区的民用建筑，按总建筑面积的2％修建防空地下室。
    （五）按上述规定修建防空地下室，面积不够一个防护单元的，按一个防护单元修建。因地质条件或其它原因不能修建防空地下室的，由建设单位提出申请，经市人防办公室批准，按规定缴纳易地建设费（结建费）。
    （六）根据国家有关政策须减免的，由市人防办公室审核，报市政府批准。

第十二条　易地建设防空地下室，必须按国家、省有关规定进行设计，按人防行政部门批准的防护等级、工程面积、平战结合等要求进行修建。

第十三条　新建民用建筑的防空设施工程按下列程序审批：
（一）按规定修建防空地下室或申请易地建设的建设单位，在向计委申请工程项目时，必须到人防行政部门办理审批手续（含国家、省下达的基建计划）。未有人防行政部门审批手续的建设项目，计委不予立项。计委在下达防空地下室基建计划时，要抄送人防行政部门。
（二）应修建防空地下室的新建民用建筑项目，规划建设部门应将修建防空下地室作为规划设计要求内容之一。设计方案须经人防行政部门审核批准。凭人防行政部门签发的《结合民用建筑修建防空地下室审批表》或《防空地下室易地建设审批表》，规划建设部门方可审批。对不按规定修建防空地下室或未经批准易地建设的民用建筑项目，规划建设部门不发给《建设用地规划许可证》《建筑工程规划许可证》，土地管理部门不予办理用地审批手续，核发《国有土地使用证》。

第十四条　所有人防设施建设，由人防行政部门负责方案论证、设计早查、施工质量监督、定额管理和竣工验收。

第十五条　人防工程设计必须由具有人防工程设计相应资格证书的单位承担。设计单位应根据《人民防空工程项目可行性研究报告审批表》和国家有关规范、规定进行设计。

第十六条　人防工程建设必须由具有相应资质等级的施工队伍承担，并实行招标、投标制度。施工单位必须严格按照设计文件和有关规范、规定进行施工，未经设计单位和人防行政部门批准，建设单位不得在施工中变更设计。

第十七条　人防设施建设是一项为战时做准备的公益事业，各有关部门有责任予以支持：
    （一）列入人防战备建设计划用人防经费安排的人防工程建设的建筑税、建筑营业税和修建人防工程及地面配套设施，涉及到土地使用、城市基础设施配套、动迁、占道、商业网点、下管网迁移、排污、综合治理、园林补偿等费用，由当地政府核定或予以免征。
    （二）人防工程建设用电的增容费，应商有关部门给予优惠。
    （三）后方基地和全民战备设施用地，属国防战备建设的组成部分，免缴土地使用费和管理费。

第三章　使用管理

第十八条　人防设施实行平战结合、有偿使用的原则，为社会和经济建设服务。单位人防工程的使用必须经人防行政部门批准，颁发《人防工程使用许可证》，由管理方和使用方签订使用合同后方可使用。

第十九条　人防行政部门对平时可利用的人防设施应督促使用。对长期闲置不用的，有权调整使用。拒绝调整使用的收取人防设施闲置费。

第二十条　人防工程出入口和控制用地不得占用、堵塞和破坏，不得向人防工程内部及孔口附的排泄废水、废气、垃圾。未经人防和公安部门批准，不得在人防工程内部存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。

第二十一条　在人防设施安全保护范围内进行爆破、采石、伐木、取土、埋设管线和修建地面工程设施，必须经人防行政部门批准。

第二十二条　已建成的人防设施，未经人防行政部门批准，不得转让、抵押、租赁、改造和拆除。经批准拆除的人防设施，必须按规定的标准补建和赔偿。

第二十三条　平时利用的人防工程，必须符合国家规定的防火、通风、防洪涝等安全技术要求，确保安全。

第二十四条　人防设施维护管理要严格执行国家有关的技术规定，建立健全维护管理制度和档案，保持良好的战备状态。
    单位人防工程、人防警报设施由所在单位维护管理，平时使用的人防工程由使用人维护管理。
    承包、承租单位的人防工程，承包、承租法人对人防工程负有维护管理的责任，并作为承包、承租内容要求。
    破产企业、被兼并企业的人防工程，由固定资产接收方接收并负责维护管理。

第二十五条　平时使用的人防工程，必须采取平战转换措施，保证战时迅速投入使用。一旦战备需要，使用人必须无条件迁出。

第四章　人防经费

第二十六条　人防经费属国防经费。按国家人防财务管理规定，纳入人防预算管理。

第二十七条　人防经费来源主要包括：
    （一）国家财政预算拨款。
    （二）地方财政预算拨款。
    （三）集体所有制单位税后积累（市属以上集体所有制单位，按税后积累的4％交纳；区属以下集体所有制单位按税后积累的3％交纳）。
    （四）收取的人防工程施工费用（即人员工资、福利、劳保用品、零星工具，简称四项费用）。其中全民所有制企业、国有私营（民营）企业、外商投资企业、港澳台投资企业、中外合资合作企业、股份制企业、私营企业及个体工商户按职工总数（含合同工）每人每年5元交纳，此项费用列入企业成本（集体所有制企业当年不盈利的，按全民企业标准执行；中省直单位、自收自支的事业单位和实行企业化管理的事业单位，按照全民企标准执行）。
    （五）结合民用建筑修建防空地下室的资金。
    1、应建防空地下室经批准易地统建的，按应建防空地下室面积每平方米700元交纳易地建设费；
    2、因条件所限，不能修建防空地下室，需易地统建的，按其建筑面积每平方米10元交纳易地建设费。
    （六）人防战备设施拆除补建费。经批准拆除的人防战备设施，必须按同等级、同面积补建。补建确有困难，按现行造价交纳赔偿费，由市人防办公室按计划易地建设。
    （七）利用人防设施为社会服务收取的工事使用费。
    （八）按规定收取的人防设施闲置费。
    （九）企事业单位自筹的人防建设经费。

第二十八条　人防工程易地建设费由人防行政部门统一收缴、管理和使用，实行收支两条线，纳入财政专户存储，要专款专用，不准挪用或占用。

第二十九条　工商、税务、规划建设、审计、银行等部门要配俣人防行政部门做好人防经费的收缴工作。

第五章　奖励与处罚

第三十条　对模范遵守本细则，在人防设施建设和管理中做出显著成绩的单位和个人，政府或人防行政部门将给予表彰或奖励。

第三十一条　对违反本细则有下列行为之一的，由人防行政部门予以处罚：
    （一）应建防空地下室擅自不建的，限期补建，逾期不补建或已无法补建的，除交纳易地建设费外，按应建防空地下室资金的1倍处以罚款。
    （二）经人防行政部门审批的防空地下室，不按设计施工或质量不合格的，责令其限期补修。逾期不修或补修仍不合格的，按现行造价所需补修费用的3倍处以罚款。
    （三）擅自拆除或故意损坏人防战备设施的，按现行造价赔偿，并视情节轻重，按赔偿费用的10－20％处以罚款。
    （四）拖欠人防经费的，责令其限期补缴。逾期不缴的，处以欠款额1倍的罚款，并按日加收应缴费用5 的滞纳金。

第三十二条　对违反本细则规定造成人防设施损坏或报废的，除令其修复外，对管理方负责人和使用人按有关规定予以处罚。

第三十三条　对违反本细则规定，擅自占用、堵塞人防工程出入口和控制用地以及向人防工程内部及孔口附近排泄废水、废气、垃圾或在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性物品，在人防设施保护范围内爆破、采石、伐木、取土、埋设管理线、修建地面工程设施的，除责令限期改正外，并按有关规定予以处罚。

第三十四条　对违反本细则的行为人，其行为构成治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条　对违反本细则的单位和个人，人防行政部门向期送达“违章通知书”，限期改正。逾期不改者，向其送达“行政处罚决定书”。

第三十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到“行政处罚决定书”之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关或同级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。
当事人他可以在接到“行政处罚决定书”之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条　所有罚款一律上缴同级财政，使用财政部门的统一收据。

第三十八条　人防行政部门工作人员必须忠于职守、依法行政、秉公执法。对无聊忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管机关视情节给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

第三十九条　本细则由市人防办公室负责解释。

第四十条　本细则自发布之日起施行。本市原发布的有关规定，凡与本细则不一致的，一律以本细则为准。